各市生態環境局：

       現將《山東省建設項目主要大氣污染物排放總量替代指標核算及管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

                                                                                                                                 山東省生態環境廳

                                                                                                                                    2019年9月2日

                                                                        山東省建設項目主要大氣污染物

                                                                       排放總量替代指標核算及管理辦法

       為了嚴格控制新增主要大氣污染物排放量，促進全省空氣質量逐年改善，依據原環境保護部《關于印發〈建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法〉的通知》（環發〔2014〕197號），結合山東省打好污染防治攻堅戰工作實際，制定本辦法。

        一、總體要求

      （一）本辦法適用于山東省各級生態環境主管部門對行政區域內建設項目（不含城鎮生活污水處理廠、垃圾焚燒廠、危險廢物和醫療廢物處置廠）二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物四項大氣污染物排放總量替代指標的核算。

     （二）嚴格落實污染物排放總量控制制度。排放主要大氣污染物的建設項目，須取得污染物排放總量指標。

       二、指標來源

     （一）污染物排放總量采取新產能落地設區的市區域內平衡。

     （二）“可替代總量指標”核算基準年為2017年。建設項目污染物排放總量替代指標應來源于2017年1月1日以后，企事業單位采取減排措施后正常工況下或者關停可形成的年排放削減量，或者從擬替代關停的現有企業、設施或者治理項目可形成的污染物削減量中預支。

     （三）各類點源類型的污染物可替代總量計算方法可參考《納入排污許可管理的火電等17個行業污染物排放量計算方法（含排污系數、物料衡算方法）（試行）》、《未納入排污許可管理行業適用的排污系數、物料衡算方法（試行）》、山東省《汽車制造業、家具制造業、鋁型材工業揮發性有機物（VOCs）排放量核算辦法—物料衡算法》等國家和山東省相關技術文件。如無以上參考依據，參考《污染源源強核算技術指南 準則》進行核算，計算過程優先使用實測法。采取減排措施后年排放量的核算參考減排工程的驗收數據。擬采取減排措施年排放量的核算參考環評文件的相關數據。

     （四）因應急減排、生產負荷下降、為實現穩定達標形成的大氣污染物削減量不作為“可替代總量指標”。

        三、審核程序

     （一）建設項目主要大氣污染物排放總量指標由設區的市及以上生態環境主管部門進行審核，并出具審核意見。省生態環境主管部門負責審批的建設項目，由設區的市生態環境主管部門出具主要大氣污染物排放總量替代指標核算初審意見（審查報告、總量確認書、替代削減方案等）。與國家簽訂總量減排目標責任書的中央企業建設項目，中央企業應同時出具總量指標、替代削減方案的初審意見。

     （二）環評文件作出審批決定前，建設項目主要大氣污染物排放總量指標發生變化的，應重新提出總量指標、替代削減方案及相關文件，并按照有關程序重新進行審核。

       四、指標審核

     （一）用于建設項目的“可替代總量指標”不得低于建設項目所需替代的主要大氣污染物排放總量指標。上一年度環境空氣質量年平均濃度達標的城市，相關污染物進行等量替代。上一年度環境空氣質量年平均濃度不達標的城市，相關污染物應按照建設項目所需替代的污染物排放總量指標的2倍進行削減替代（燃煤發電機組大氣污染物排放濃度達到超低排放標準的進行等量替代）。上一年度細顆粒物年平均濃度超標的設區的市，實行二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物四項污染物排放總量指標2倍削減替代。各設區的市有更嚴格倍量替代要求的，按照相關規定執行。省委、省政府確定的新舊動能轉換重大項目和省“雙招雙引”十強產業中的重點項目，按照“減量替代是原則，等量替代是例外”的要求進行管理。

      （二）替代削減方案應在建設項目投產前落實到位，嚴禁區域新增污染物排放。

      （三）采取減排措施并發揮了減排效益的單位，其建設項目可優先獲得“可替代總量指標”。鼓勵企業不斷采取措施減少污染物排放，由此形成的“可替代總量指標”可優先用于本企業的新建項目。

       五、監督管理

     （一）省、設區的市生態環境主管部門應分級建立主要大氣污染物排放總量替代指標審核臺賬，并實行動態管理。設區的市生態環境主管部門臺賬應包含行政區域內所有主要大氣污染物排放總量替代指標涉及的項目和企事業單位。

     （二）建設項目主要大氣污染物排放總量指標替代削減方案落實情況納入生態環境綜合執法檢查。嚴禁重復使用“可替代總量指標”。隱瞞有關情況或者提供虛假材料取得主要大氣污染物排放總量指標的，一經發現，撤銷審批，并依法處理。

     （三）各設區的市生態環境主管部門應及時做好建設項目主要大氣污染物排放總量指標替代與排污許可證管理、在線監控運行等工作的有效銜接，確保協調統一監管。

        六、附則

     （一）本辦法由省生態環境廳負責解釋。

     （二）本辦法自印發之日起施行。

      政策解讀：

《山東省生態環境廳關于印發山東省建設項目主要大氣污染物排放總量替代指標核算及管理辦法的通知》解讀.doc

   來源：山東省生態環境廳