為進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法水平，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾合法環(huán)境權(quán)益，近日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

去年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”）。今年以來(lái)，山東省人民政府辦公廳和生態(tài)環(huán)境部辦公廳相繼出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施方案，對(duì)“三項(xiàng)制度”的推進(jìn)實(shí)施進(jìn)一步明確了責(zé)任，細(xì)化了措施。

近年來(lái)，全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)行政執(zhí)法工作越來(lái)越重視，通過(guò)不斷完善制度、加強(qiáng)管理，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平有了很大提升，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的滿意度也日益提高。但日常生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作中，仍然存在信息公開(kāi)力度不夠、執(zhí)法程序不夠規(guī)范、重大執(zhí)法決定審核機(jī)制不健全等問(wèn)題。

為深入有效解決上述問(wèn)題，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府“三項(xiàng)制度”有關(guān)工作要求，有效規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境部門行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等行政執(zhí)法行為，省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)際，制定印發(fā)了本《實(shí)施方案》。

二、主要內(nèi)容

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息的有效整合。強(qiáng)化事前公開(kāi)，向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法信息；規(guī)范事中公示，執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)中，主動(dòng)公示執(zhí)法身份，做好告知說(shuō)明，政務(wù)服務(wù)窗口明示崗位信息；加強(qiáng)事后公開(kāi)，按照規(guī)定時(shí)限要求，及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法決定，動(dòng)態(tài)更新信息內(nèi)容，拓展應(yīng)用環(huán)境信息，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

（二）全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照合法、客觀、公正的原則，通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，制作行政執(zhí)法案卷，按規(guī)范歸檔保存。完善文字記錄，將紙質(zhì)或電子行政執(zhí)法文書(shū)作為行政執(zhí)法全過(guò)程及內(nèi)部審批全流程記錄的基本形式，確保文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確；規(guī)范音像記錄，對(duì)涉及重大權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，應(yīng)全程音像記錄，對(duì)容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；加強(qiáng)記錄歸檔，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法案卷的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查，有源可溯；加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄的管理制度，明確設(shè)備配備、使用規(guī)范、適用范圍、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用等要求，強(qiáng)化對(duì)全過(guò)程記錄的剛性約束。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核不通過(guò)的，不得作出決定。明確審核機(jī)構(gòu)和人員，法制審核機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)置，法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%；明確審核范圍和內(nèi)容，科學(xué)界定重大執(zhí)法決定范圍，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，重大執(zhí)法決定作出前都應(yīng)進(jìn)行法制審核；明確審核程序和責(zé)任，確定法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任。

三、目標(biāo)成效

2019年年底前，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要全面推行“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為公開(kāi)透明，執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理，每項(xiàng)重大執(zhí)法決定作出前均得到合法性審核。通過(guò)全面落實(shí)推行“三項(xiàng)制度”，有效規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，全面提升全省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法能力和水平，助力全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。